Двойное гражданство выгоды и трудности
Двойное гражданство предопределяет сущность государственной и правовой политики государства в области гражданства.
В отечественном праве двойное гражданство, по сложившейся традиции во времена СССР, рассматривается преимущественно как коллизионное и нежелательное явление. Хотя в Конституцию Российской Федерации от $12.12.1993$ года введена норма, признающая двойное гражданство.
Согласно части $1$ статьи $62$ нашей Конституции, гражданин России может обладать гражданством иностранного государства, т.е. двойным гражданством, в соответствии международным договором РФ или федеральным законом.
Определение 1
Двойное гражданство – это специфическое политико-правовое положение физического лица, при котором оно параллельно обладает гражданством более одного иностранного государства.
Двойное гражданство значительно усложняет правовое положение человека, имеющего не одно гражданство. Это обусловлено тем, что его правовая связь с несколькими государствами порождает одновременно двойные права и двойные обязанности.
По своему характеру двойное гражданство может быть легальным и не легальным. В первом случае государство, гражданство которого имеет человек, признает за ним наличие гражданства иного государства. В данном случае речь идет о двойном гражданстве.
Во втором случае государство игнорирует наличие других гражданств у его гражданина. Здесь можно говорить о множественном гражданстве. Следует отметить, что во внутригосударственных правовых актах и в международно-правовых договорах данные понятия используются как синонимы.
к содержанию ↑Причины возникновения двойного гражданства
Двойное гражданство начало распространяться только в буржуазную эпоху. Это было связано с тем, что в эпоху феодализма крестьяне прикреплялись к земле, и миграция населения фактически была запрещена. Возникновение двойного гражданства в тот период у представителей низших сословий было явлением не частым.
У граждан высшего сословия двойное подданство возникало тогда, когда они имели владения в разных государствах.
«Двойное гражданство выгоды и трудности» Помощь эксперта по теме работыРешение задач от ИИ за 2 минутыНайди решение своей задачи среди 1 000 000 ответов
Двойное гражданство может возникнуть по объективным и субъективным причинам.
К объективным причинам относятся:
- расхождение в законах государств о порядке приобретения и утраты гражданства;
- территориальные изменения, которые влекут за собой изменение государственной юрисдикции, приток беженцев, миграцию населения;
- целенаправленное и согласованное решения государств об этом.
Чаще всего наличие гражданства нескольких государств порождается коллизиями законодательства различных государств. Например, когда одна страна, определяя принадлежность к своему, признает своими гражданами тех лиц, родители которых являются его гражданами, а другая страна признает своими гражданами лиц, родившихся на ее территории. Бипатризм возникает независимо от места рождения ребенка, если законы страны позволяют передать ребенку имеющиеся у его родителей множественные гражданства.
Двойное гражданство может приобрести женщина, вступая в брак с иностранцем, если закон страны мужа автоматически присваивает ей гражданство супруга, а вместе с тем отечественное законодательство не лишает ее гражданства после этого. При вступлении в брак автоматическое предоставление гражданства иностранцам предусмотрено в Италии и Доминиканской Республике.
Основным субъективным фактором, способствующем получению двойного гражданства, является определенная деятельность лиц, приобретающих второе гражданство.
Последствия двойного гражданства
К положительным последствиям двойного гражданства относятся:
- дополнительные гарантии в отношении прав и свобод личности;
- определенные выгоды в отношении права на жительство в нескольких государствах, права на возвращение, возможность сохранения гражданства в браке между иностранцами;
- государство легче принимает лицо с двойным гражданством, чем иностранного гражданина, при этом государство происхождения сохраняет связь со своим гражданином, не теряя его безвозвратно;
- наличие большого количества людей с двойным гражданством может спровоцировать интенсификацию связей между государствами.
К отрицательным последствиям двойного гражданства относятся:
- двойное гражданство порождает дополнительные обязанности для гражданина;
- лица с двойным гражданством имеют усеченные права, связанные с дипломатической защитой;
- в отношении людей с двойным гражданством часто возникают трудности в области межгосударственных отношений;
- для любого государства лица с двойным гражданством считаются недостаточно лояльными;
- для международных отношений двойное гражданство может породить значительные противоречия между международными и двусторонними соглашениями о двойном гражданстве.
Замечание 1
Можно сделать вывод, что двойное гражданство может быть выгодно для отдельного лица, но не для государства, которое с ним сталкивается. В данном случае интересы отдельной личности не всегда совпадают с интересами государства. Исключением являются страны, чьи соотечественники разбросаны по всему миру.
При двойном гражданстве у граждан страны, она обладает меньшими рычагами воздействия на отдельную личность, помимо этого, существует определенный риск для безопасности государства.
к содержанию ↑Правовое регулирование двойного гражданства
Сложная и неоднозначная природа двойного гражданства порождает разные подходы к его регулированию.
Такие государства, как Канада, Испания, Йемен, Ирландия, Албания, Лихтенштейн свободно допускают двойное гражданство или гражданство более чем одной страны.
Великобритания, США, Италия, Нидерланды, Бельгия допускают наличие двойного гражданства при соблюдении определенных условий или просто не требуют отказа от первого гражданства при приобретении нового.
Швеция, ЮАР, Филиппины, Япония, руководствуясь принципом одного гражданства, не допускают двойное гражданство. При приобретении гражданства этих государств необходимо отказаться от иностранного гражданства.
В России, согласно Закону о гражданстве, двойное гражданство допускается. Но Россия не признает фактическое двойное гражданство, не принимая во внимание наличие у гражданина дополнительного гражданства, кроме российского.
к содержанию ↑Плюсы и минусы второго гражданства для граждан России
Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство), что не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено законодательством или международным договором РФ (ч. 1, 2 ст. 62 Конституции РФ).
РФ признает двойное гражданство только в том случае, если между РФ и другим государством заключен соответствующий межгосударственный договор (ст. 62 Конституции РФ). Например, в настоящее время договор об урегулировании вопросов двойного гражданства заключен РФ с Республикой Таджикистан (п.
1 ст. 1 Договора между РФ и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 07.09.1995; Закон от 15.12.1996 N 152-ФЗ).
Поэтому, если гражданин РФ получил гражданство государства, с которым РФ не заключала соответствующих межгосударственных договоров, считается, что он приобрел второе гражданство, но не двойное гражданство в юридическом смысле. Для РФ такой гражданин является только гражданином РФ. Это означает, что находиться на территории РФ, въезжать и выезжать из страны, обращаться в российские органы и учреждения, в том числе за рубежом, гражданин должен только по российским документам.
При этом ему не запрещается пользоваться вторым паспортом в других странах.
Гражданин РФ (за исключением граждан РФ, постоянно проживающих за пределами РФ), имеющий иное гражданство, обязан подать письменное уведомление о наличии иного гражданства в территориальный орган (МВД России (далее — уполномоченный орган) по месту жительства в РФ (при его отсутствии — по месту пребывания в РФ, при отсутствии места жительства и пребывания — по месту фактического нахождения в РФ) в течение 60 дней со дня приобретения иного гражданства. Гражданин РФ, не подавший в указанные сроки уведомление в связи с нахождением за пределами РФ, обязан подать такое уведомление не позднее 30 дней со дня въезда в РФ (ч. 3 ст.
6 Закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ; п. 4 Порядка, утв. Приказом МВД России от 31.12.2019 N 994).
Приобретение гражданином РФ иного гражданства не означает прекращение гражданства РФ, не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ (ст. 62 Конституции РФ).
Так, например, законодательством установлено, что гражданин не может поступить на государственную службу при наличии гражданства (подданства) иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ. Также гражданин РФ, имеющий двойное гражданство, не вправе быть членом Общественной палаты (п. 7 ч.
1 ст. 16 Закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ; п. 5 ч.
2 ст. 7 Закона от 04.04.2005 N 32-ФЗ).
По общему правилу нельзя принять на работу в госорган лицо, у которого нет российского гражданства либо есть иностранное гражданство или вид на жительство за рубежом, а должность требует допуска к гостайне.
Так с 01.07.2021 граждане РФ, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства, по общему правилу не допускаются к замещению в государственных органах или органах местного самоуправления должностей, которые не являются должностями государственной или муниципальной службы и для замещения которых требуется оформление допуска к государственной тайне.
Работник государственного органа или органа местного самоуправления, замещающий указанную выше должность, обязан сообщить в письменной форме работодателю о прекращении гражданства РФ или о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, в день, когда ему стало известно об этом, но не позднее 5 рабочих дней со дня наступления указанных событий.
Трудовой договор с работником государственного органа или органа местного самоуправления, который замещает указанную должность и не имеет гражданства РФ или имеет гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, подлежит прекращению в случае, если этого работника невозможно перевести на другую имеющуюся у работодателя работу. (ч. 3 — 5 ст.
349.6 ТК РФ; ст. ст. 2, 3 Закона от 30.04.2021 N 109-ФЗ).
Последствия приобретения двойного гражданства обычно отражаются и в межгосударственных договорах. Основным принципом таких договоров является то, что тот, кто имеет гражданство стран, заключивших договор, не может одновременно осуществлять права и обязанности, вытекающие из гражданства этих стран.
Например, призывник проходит военную службу только в стране, в которой он постоянно проживает на момент призыва, и не может быть призван в соответствии с законодательством другой страны.
Кроме того, на гражданина, состоящего в гражданстве двух стран и пребывающего на территории одной из них, не распространяются ограничения в правах или дополнительных обязанностях, которые установлены для иностранных граждан в стране пребывания.
- Версия для печати
- Ссылка на страницу
- Отправить по почте
Двойное и второе гражданство: в чем отличия, преимущества и недостатки
Понятия двойного гражданства и второго (множественного) гражданства часто путают, хотя это совершенно разные правовые положения, и каждое из них имеет свои особенности.
Разберемся, что относят к двойному гражданству, что правильно называть вторым гражданством и какие существуют отличия между этими двумя положениями.
Второе или множественное гражданство
В отличие от двойного гражданства, наличие второго или множественного гражданства не подразумевает каких-либо официальных договоренностей между странами.
Человек может иметь паспорта нескольких государств и при этом каждая страна будет признавать его исключительно как своего гражданина, не учитывая права и обязанности этого лица по отношению к другим государствам.
Для россиянина любое иное подданство кроме гражданства Таджикистана будет считаться вторым.
Среди преимуществ множественного гражданства нельзя не отметить такие возможности как:
- Свободный выбор, в какой из стран жить, работать и получать различные льготы;
- Использование паспортов всех государств гражданской принадлежности для путешествий.
Многие люди стремятся получить дополнительное гражданство помимо имеющегося, чтобы открыть для себя и своих детей больше возможностей для путешествий, учебы, работы и бизнеса.
Однако множественное гражданство имеет и свои недостатки. В первую очередь, они связаны с тем, что ни одна из стран в таком случае не учитывает права и обязанности своего гражданина перед другим государством.
Недостатки множественного гражданства:
- Проходить военную службу придется во всех странах, в которых имеется гражданство;
- Если человек с несколькими гражданствами получает доходы из разных стран своей гражданской принадлежности, в них во всех придется платить налоги;
- Не стоит рассчитывать абсолютно на все льготы и социальные гарантии тех стран, в которых имеется гражданство;
- Некоторые страны не разрешают своим гражданам иметь другое гражданство. При получении паспорта такой страны придется отказываться от всех остальных подданств.
Что нужно знать иностранцам, получающим гражданство России
Россия не запрещает своим гражданам иметь паспорта других государств. Поэтому россияне, получающие второе и последующие гражданства, не обязаны отказываться от российского. Главное — вовремя уведомить органы МВД о наличии второго паспорта.
Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», гражданин РФ обязан подать письменное уведомление о наличии иного гражданства или ВНЖ в территориальный орган МВД по месту жительства в течение 60 дней после получения иного гражданства (ВНЖ).
Неисполнение обязанности по уведомлению о втором гражданстве может грозить крупными штрафами (от 200 тыс. руб.) и даже уголовной ответственностью (ст. 330.2 УК РФ).
Иностранный гражданин, планирующий получать российский паспорт, также не обязан отказываться от своего нынешнего гражданства в пользу российского.
к содержанию ↑Отказаться от своего гражданства при получении российского придется в том случае, если государство нынешней гражданской принадлежности иностранца по закону не позволяет ему иметь несколько подданств. Например, это касается выходцев из Казахстана.
Юристы рассказали о плюсах и минусах получения второго гражданства
В 2020 г. из-за пандемии коронавируса спрос на второе гражданство и вид на жительство другой страны увеличился в России на 20%. По словам экспертов, в условиях закрытых границ дополнительный документ стал альтернативой выездным визам.
Сегодня тенденция сохраняется, но на дополнительный паспорт претендуют не только граждане внутри России, но и те, кто покинул ее в последние месяцы.
Читайте такжеПереезд с ребенком за границу на ПМЖ
Если несовершеннолетний покидает страну с одним родителем, со вторым придется согласовать релокацию и договориться о порядке их общения. Иначе ребенка могут не выпустить из России. Или вернут на родину в случае переезда, а проживающего с ним родителя признают международным похитителем
02 июня 2022 Советы
В первую очередь важно разграничивать два понятия – двойное и второе гражданство.
Двойное гражданство – это когда паспорта обладают равным юридическим весом в обеих странах. Например, придя в какой-либо российский банк, человек сможет открыть счет по любому из документов.
Получить двойное гражданство можно только в стране, с которой заключен международный договор. В России статус двойного гражданства был легализован только с двумя странами – Таджикистаном и Туркменистаном. Однако на данный момент договор действует только в отношении Таджикистана.
Соглашение с Туркменистаном Россия не продлила по инициативе второй стороны. Россиянин с двойным гражданством (паспортом Таджикистана) будет иметь полные права и обязанности в обеих странах.
Второе гражданство – это наличие еще одного паспорта. В этом случае каждая из стран рассматривает человека только как своего гражданина, а значит, выполнение гражданских обязанностей в одной стране не засчитывается в другой. Например, пройдя воинскую службу в России и имея гражданство любой другой страны, военнообязанным придется быть и в ней.
Людей, являющихся гражданами двух государств, называют бипатридами (происходит от латинского bis – «дважды» и греческого patridos – «родина, отечество»).
Преимущества статуса бипатрида зависят от того, в каких странах получено гражданство.
к содержанию ↑Получение второго гражданства
Отсутствие двустороннего соглашения между Россией и другими странами не отменяет возможность оформить еще один паспорт. Единого алгоритма здесь нет – условия получения второго гражданства зависят от законов конкретной страны.
Например, США – мировой лидер по числу иммигрантов, согласно оценкам ООН. Процесс оформления гражданства там начинается с получения вида на жительство. Далее требуется нахождение в США на основании ВНЖ более полугода ежегодно.
Спустя 5 лет подается заявление на получение паспорта. Срок зависит от способа оформления грин-карты – например, для супругов он составляет 3 года.
«Основания для получения вида на жительство (грин-карты): родственные связи, работа, выдающиеся достижения, лотерея, убежище и инвестиции от $800 000 в рамках иммиграционной программы EB-5. На практике получение американского паспорта не приводит к отказу от российского. Люди живут, имея гражданство США и РФ, и могут по собственной инициативе отказаться от любого из них», – пояснила эксперт по инвестиционной иммиграции в США, коммерческий директор компании Second Wind Варвара Латынцева.
По словам специалиста, гражданин Америки имеет право на безвизовый въезд в 185 стран и не обязан проживать в стране гражданства. Важно учитывать, что при получении вида на жительство или гражданства США возникают обязательства по уплате налогов. Необходимо декларировать доходы, полученные по всему миру.
«Несмотря на некоторые послабления для американцев, которые проживают за границей, именно налогообложение играет важную роль при принятии решения о получении американского паспорта или грин-карты», – отметила Варвара Латынцева.
Основания получения второго гражданства определяют власти иностранного государства. Однако общие принципы есть почти у всех: вид на жительство, наличие работы за рубежом, брак с иностранным гражданином, репатриация, ведение бизнеса на территории иностранного государства, наличие иностранной недвижимости, в некоторых случаях родственные связи.
к содержанию ↑«За» и «против»
Минусом обладания двумя паспортами может стать невозможность политической карьеры. Это касается как страны происхождения, так и страны второго и последующего гражданства. Отнести к недостаткам можно и штрафы за неисполнение гражданских обязанностей.
В Австрии, Австралии, Бельгии, Болгарии, Бразилии, Греции, Египте, Люксембурге, Турции, Пакистане и некоторых других странах налагается штраф за неявку на выборы.
Однако плюсов больше – например, путешествия без виз, бесплатное медицинское обслуживание, второе гражданство может помочь ребенку получить достойное образование. Преимущества есть и у бизнеса – второе гражданство позволяет открыть компанию за границей и оперативно выезжать на деловые встречи.
к содержанию ↑Предупреди свое государство
Россиянин, оформивший за рубежом вид на жительство или второе гражданство, обязан предупредить Министерство внутренних дел РФ о смене статуса (Федеральный закон от 4 июня 2014 г. № 142-ФЗ).
«О получении второго гражданства нужно сообщить в МВД России в течение 60 дней. Если проигнорировать это требование, грозит штраф по ст. 19.8.3 КоАП РФ в размере от 500 до 1000 рублей или уголовная ответственность по ст.
330.2 УК РФ. С 1 июля 2021 г. запрещено иметь второе гражданство госслужащим, военнослужащим и людям, у которых есть доступ к гостайне», – рассказал адвокат Андрей Алешкин.
Эксперт добавил, что запрет второго гражданства – распространенная практика, к которой прибегают в том числе топ-страны. Перед выбором своих граждан ставят Германия, Япония, Норвегия, Китай, Индия, Южная Корея, Саудовская Аравия, Кувейт и Сингапур.
Следующая