Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов

Государственный контроль и надзор, как говорится в Законе, предусматривает только соблюдение обязательных требований государственных стандартов. К нему относятся нормы, обеспечивающие безопасность продукции и услуг для жизни, здоровья имущества человека и окружающей среды, техническая и информационная совместимость и взаимозаменяемость продукции. Сюда же входит единство методов их контроля и единство маркировки, иные требования, введенные специальными законодательными актами Российской Федерации.

Термины «контроль» и «надзор» приняты для обозначения идентичный понятий. Различается их применение: надзор в отличие от контроля осуществляется над объектами, которые не подчинены органам его осуществляющим. Другими словами функции надзора могут выполняться только органами государства и направлены на соблюдение законодательства в той или иной области деятельности (административный надзор).

Так, например, Госстандарт России прибегает к контролю при проверке соответствия обязательным требованиям государственных стандартов подготавливаемой и используемой технической документации, стандартов отраслей, предприятий и организаций. При этом госнадзор реализуется в отношении продукции и услуг.

Госстандарт России осуществляет в соответствии с законом государственный контроль и надзор, которые проводятся во всех областях деятельности, где используются госстандарты, включающие обязательные требования. Одновременно с ним полномочия по госконтролю и госнадзору за выполнением обязательных требований госстандартов распространяются также на органы государственного управления с функциями специализированного контроля — это комитеты, федеральные службы, экологические и санитарно-эпидемиологические инспекции, а также инспекции горного дела, атомной энергетики, безопасности судов, архитектуры и строительства, автомобильного транспорта, охраны труда, противопожарной безопасности и т.д.

Госстандарт РФ и специализированные органы госконтроля имеют соответствующие территориальные органы в республиках, краях, областях и городах. Территориальные органы государственного контроля и надзора — Российский центр испытаний и сертификации (Ростест — Москва) и Центр испытаний и сертификации — (Тест — Санкт-Петербург).

Государственный контроль и надзор проводится должностными лицами Госстандарта РФ, а также других органов государственного управления и их территориальными подразделениями. Непосредственное осуществление государственного контроля и надзора реализуется:

• главным государственным инспектором Российской Федерации по надзору за государственными стандартами;
• главными государственными инспекторами республик в составе Федерации, краев, областей, округов и городов по надзору за государственными стандартами;
• государственными инспекторами по надзору за государственными стандартами.

Имеются и иные органы данного вида контроля, например, хорошо известная Госторгинспекция (Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Комитета Российской Федерации по торговле). Она имеет право осуществлять контроль за качеством и безопасностью товаров народного потребления. Следовательно, компетенция Госторгинспекции распространяется только на требования по безопасности, а не на все обязательные требования государственных стандартов.

Госстандарт Российской Федерации является основным органом, который осуществляет надзор от имени государства за соблюдением обязательных требований государственных стандартов. Государственный надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов регулируется положениями «Порядка проведения Госстандартом России государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией (работами и услугами)». Данный нормативный документ регламентирует специфику проведения государственного надзора, в том числе и проверку состояния измерительного хозяйства, методику отбора проб и образцов для проведения испытаний и т.д.

При выявлении нарушений инспектирующим составляется акт, который является основанием для принятия мер воздействия. Порядок рассмотрения дел о наложении штрафов, формы и порядок выдачи различных предписаний регулируются Постановлением Госстандарта России от 02.09.97 293 и обязательны для всех субъектов хозяйственной деятельности, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

В круг объектов государственного надзора, проводимого государственными инспекторами, входят:

• продукция отечественных предприятий;
• импортная продукция;
• услуги;
• техническая документация на продукцию.

Согласно Постановлению Правительства РФ, главным государственным инспектором РФ по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений утвержден Председатель Госстандарта России. В свою очередь главными государственными инспекторами республик, краев, областей, автономных образований и городов являются руководителя территориальных органов Госстандарта Федерации (центров стандартизации, метрологии и сертификации). Следует подчеркнуть, что запрещать реализацию импортной продукции и налагать штрафы на субъектов хозяйственной деятельности за нарушения обязательных требований государственных стандартов могут только главные государственные инспекторы.

Все государственные инспекторы вне зависимости от ранга являются представителями органов государственного управления и находятся под защитой государства.

Государственные инспекторы за упущения или невыполнение своих обязанностей, разглашение государственной или коммерческой тайны в соответствии с действующим законодательством несут административную или иную ответственность. В Уголовном Кодексе РФ, Кодексе РФ об административных правонарушениях и Гражданском Кодексе РФ предусмотрены соответствующие нормы ответственности в связи с вступлением в силу Закона «О стандартизации». Уголовную, административную или гражданско-правовую ответственность несут и причастные юридические и физические лица, а также органы государственного управления.

• Войдите на сайт для отправки комментариев

Надзорная функция: Обеспечение контроля и соблюдения стандартов

Статья 32. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов

(в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в рамках видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), федеральными законами о которых устанавливается, что предметом соответствующих вида федерального государственного контроля (надзора), вида регионального государственного контроля (надзора) является соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами.

П. 2 ст. 32 вступает в силу с 01.01.2022 (ФЗ от 11.06.2021 N 170-ФЗ).

2. Порядок взаимодействия органов государственного контроля (надзора), а также органов государственного контроля (надзора) с национальным органом по аккредитации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, в том числе порядок координации указанного взаимодействия, определяется Правительством Российской Федерации.

3. В положении о виде федерального государственного контроля (надзора), положении о виде регионального государственного контроля (надзора) указываются наименование и структурные элементы технического регламента, оценка соблюдения требований которого осуществляется в рамках соответствующих вида федерального государственного контроля (надзора), вида регионального государственного контроля (надзора), а также виды продукции, являющиеся объектом соответствующих вида федерального государственного контроля (надзора), вида регионального государственного контроля (надзора).

В отношении требований к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, установленных техническими регламентами, контрольные (надзорные) мероприятия осуществляются исключительно в случае наличия соответствующих требований в технических регламентах.

5. При осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий, предусматривающих проведение контрольных (надзорных) действий в форме отбора проб (образцов), инструментального обследования, испытания и (или) экспертизы, органы государственного контроля (надзора) используют правила и методы исследований (испытаний) и измерений, установленные для соответствующих технических регламентов в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 7 настоящего Федерального закона.

6. Изготовитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) впервые выпускаемой в обращение продукции вправе обратиться в орган государственного контроля (надзора) с обоснованным предложением об использовании при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в пункте 5 настоящей статьи, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, применяемых изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) при оценке соответствия такой продукции и не включенных в перечень документов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия.

Орган государственного контроля (надзора) рассматривает предложение изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) впервые выпускаемой в обращение продукции об использовании при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в пункте 5 настоящей статьи, применяемых изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) при подтверждении соответствия такой продукции правил и методов исследований (испытаний) и измерений и в течение десяти дней со дня получения указанного предложения направляет изготовителю (лицу, выполняющему функции иностранного изготовителя) свое решение.

В случае отказа органа государственного контроля (надзора) от использования при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в пункте 5 настоящей статьи, применяемых изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) при оценке соответствия впервые выпускаемой в обращение продукции правил и методов исследований (испытаний) и измерений решение органа государственного контроля (надзора) должно быть обосновано. Отказ органа государственного контроля (надзора) может быть обжалован в судебном порядке.

Объекты контроля стандартизации

Основными объектами контроля реализации методов стандартизации являются:

• нормативы по стандартизации и технические документы;
• процессы, продукция и услуги (в отношении изделий государственного надзора за соблюдением норм технологических регламентов и национальных стандартов осуществляется только на стадии обращения готовой продукции);
• другие объекты в соответствии с принятыми в стране законами о государственном контроле.

Ключевые задачи органов национального надзора за соблюдением требований предполагают:

«Контроль стандартизации» Помощь эксперта по теме работыРешение задач от ИИ за 2 минутыНайди решение своей задачи среди 1 000 000 ответов

• предупреждение возможных нарушений законов Российской Федерации, которые содержат обязательные условия и нормы к стандартам;
• анализ соблюдения обязательных требований стандартизации при определении соответствия отраслевых технических условий, стандартов предприятий, норм инженерных и научно-технических сообществ, технической документации, обязательных условий государственных стандартов России;
• надзор за своевременным включением организационных мероприятий по реализации стандартов в план общего развития народного хозяйства и в проекты предприятий, а также за внедрение норм отраслевой и национальной стандартизации;
• контроль за соблюдением стандартов на всех стадиях производства, проектирования, хранения, испытаний, транспортирования, использования, реализации или утилизации готовой продукции; учёт соответствия показателей качества выпускаемой и проектируемой продукции параметрам, предусмотренным учрежденными на законодательном уровне стандартами.

Замечание 1

Организации государственного надзора Госстандарта России и иные федеральные органы самоуправления в соответствии с их основной компетенцией взаимодействуют с представителями общественных организаций потребителей, различными страховыми обществами (ассоциациями), правоохранительными структурами, оказывают им полноценное содействие в выполнении возложенных на них вопросов и задач.

Такие органы исполнительной власти информируют общественность о качестве реализуемой продукции. Задания по внедрению и соблюдению государственного контроля включаются в годовые проекты, которое утверждаются Госстандартом Российской Федерации.

Этапы проведения государственного контроля стандартизации

Государственный контроль за соблюдением и внедрением стандартов проводится поэтапно:

• Первый этап – проверка наличия необходимых данных об утверждении стандарта, наказов по внедрению методов стандартизации, проекта организационно-технических мероприятий по тщательной подготовке производства к выпуску товара в соответствии с установленными требованиями нового стандарта.
• Второй этап – учет выполнения плана организационно-технических мероприятий по внедрению в деятельность компании стандарта. На этой стадии проверяют обеспеченность организации необходимым вспомогательным и основным оборудованием, сырьем, технологическим оборудованием, технической документацией для выполнения стандарта. Если стандарт не реализуется, то следует определить причину, по которой произошел сбой.
• Третий этап – контроль обеспечения выпуска продукции по обновленному стандарту. На данном этапе осуществляют проверку соответствия норм стандартизации технологической и конструкторской документации для изготовления продукции, проверку реального состояния измерительной техники, непосредственно связанной с производством товара.

О сроках и целях государственной проверки ставят в известность начальство проверяемого предприятия. По итогам контроля внедрения и соблюдения новых стандартов, состояния оборудования и качества выпускаемых изделий, проверяющие создают акт с соответствующими предположениями и выводами. Если обнаружены недочеты и нарушения требований национальных стандартов, то представители надзора предоставляют указания о ликвидации этих недостатков; запрещают разгружать продукцию потребителям, параметры качества которой значительно ниже требований стандартизации; конфискуют не соответствующие нормам средства измерения.

За несвоевременную реализацию стандартов руководители организаций и предприятий или граждане, зарегистрированные как индивидуальные предприниматели, несут административную дисциплинарную ответственность или облагаются денежными взысканиями в соответствии с действующим законодательством о труде.