Статья 3.11. Дисквалификация

Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 160-ФЗ статья 3.11 настоящего Кодекса изложена в новой редакции, вступающей в силу по истечении тридцати дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

Статья 3.11. Дисквалификация

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 3.11 КоАП РФ

Информация об изменениях:

1. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области технического осмотра транспортных средств, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность, либо осуществлять деятельность в области управления многоквартирными домами. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

2. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

к содержанию ↑

Дисквалификация в административном праве: исторический очерк

Душаткина, А. В. Дисквалификация в административном праве: исторический очерк / А.

В. Душаткина. — Текст : непосредственный // Молодой ученый.

— 2024. — № 50 (497). — С.

188-190. — URL: https://moluch.ru/archive/497/109024/ (дата обращения: 29.07.2024).

Дисквалификация — это одно из наиболее серьезных санкций, применяемых в административном праве. Она предусматривает лишение гражданина права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в течение определенного времени. Исторически сложилось, что дисквалификация является неотъемлемой частью системы наказания и преследования нарушителей административного законодательства.

В данной статье мы рассмотрим исторический очерк развития дисквалификации в административном праве, начиная с ее первых проявлений до современных подходов к применению этой меры наказания. Мы рассмотрим основные этапы истории развития дисквалификации, узнаем о ключевых изменениях, которые происходили в законодательстве и практике ее применения. Также мы обсудим основные цели и задачи, которые ставятся перед судами при решении о наложении данной меры наказания и ее последствия для нарушителей.

Disqualification is one of the most serious sanctions used in administrative law. It provides for the deprivation of a citizen of the right to occupy certain positions or engage in certain activities for a certain time. Historically, disqualification has been an integral part of the system of punishment and prosecution of violators of administrative legislation.

In this article we will consider a historical outline of the development of disqualification in administrative law, from its first manifestations to modern approaches to the application of this penalty. We will look at the main stages in the history of the development of disqualification, learn about the key changes that took place in legislation and the practice of its application. We will also discuss the main goals and objectives that are set before the courts when deciding to impose this penalty and its consequences for violators.

Keywords : public administration, disqualification, administrative law, violation, legislation, power, struggle.

Исторические корни дисквалификации в административном праве уходят своими корнями в глубокую древность. Еще в Древнем Риме существовали механизмы наказания должностных лиц, которые нарушали свои официальные обязанности. Этот принцип был заимствован и развит в средневековой Европе, где появилась практика отстранения от должности тех служащих, которые не исполняли свои обязанности или злоупотребляли своей властью.

С развитием государственной администрации и модернизацией правовой системы дисквалификация стала одним из основных инструментов борьбы с коррупцией и злоупотреблениями должностными полномочиями. В XIX веке такие страны, как Англия и Франция, активно использовали дисквалификацию для наказания чиновников, нарушавших законодательство.

В СССР дисквалификация широко применялась в борьбе с «формализмом» и «бюрократизмом». Были приняты специальные законы, предусматривающие отстранение от должности государственных служащих, не исполняющих свои обязанности или нарушающих права граждан [3].

С течением времени понятие дисквалификации в административном праве претерпело существенное развитие. Вначале оно применялось только в уголовном праве в качестве меры наказания для лиц, совершивших преступления. Однако со временем оно нашло свое применение и в административной сфере.

С появлением государственной администрации и необходимостью регулирования общественных отношений возникла потребность в установлении специальных механизмов контроля за действиями должностных лиц. В этом контексте дисквалификация приобрела новое значение — она стала мерой предотвращения неправомерного поведения и обеспечения эффективности государственного управления.

Дисквалификация в административном праве представляет собой запрет на осуществление определенной деятельности или занимаемой должности в результате нарушения закона или стандартов этики. Этот институт позволяет исключить неподходящих кандидатов или уже занимающих должности лиц из участия в принятии решений, связанных с общественными интересами [1].

Основные причины дисквалификации в административном праве могут быть связаны с нарушением законодательства, неправомерными действиями должностных лиц или недостатком необходимых профессиональных качеств. Нарушение правил и требований, установленных административными актами, может привести к возникновению дисквалификационной ответственности. Это включает такие нарушения, как незаконное предоставление государственных услуг, злоупотребление должностными полномочиями или неправомерное использование публичных ресурсов.

Последствия дисквалификации в административном праве могут иметь серьезные последствия для нарушителя. Он может лишиться своей должности и потерять возможность занимать определенные позиции в государственных органах или компаниях. Кроме того, дисквалификация может негативно сказаться на деловой репутации и будущей карьере человека.

Процедура дисквалификации состоит из двух этапов.

На первом этапе инициируется процесс дисквалификации. Это может произойти после проверки правового поведения лица или по заявлению заинтересованной стороны. Инициатором может выступать орган государственной власти или другое уполномоченное лицо.

Второй этап — проведение расследования. На этом этапе собираются все необходимые факты, доказательства и информация, которые могут свидетельствовать о нарушении закона со стороны лица. Расследование проводится компетентными органами, соблюдая принцип непрерывности следствия.

Третий этап — вынесение решения. По завершении расследования компетентный орган принимает обоснованное решение о применении мер дисквалификации в отношении лица, признавшегося в нарушении административного закона. Это решение основывается на собранных доказательствах.

Четвертый этап — апелляционная инстанция. В случае несогласия с решением о применении мер дисквалификации, лицо имеет право подать апелляцию в установленные сроки.

Актуальные проблемы и перспективы развития дисквалификации в административном праве являются важным аспектом этой области права.

В последние годы наблюдается растущая потребность в более жестких мерах ответственности за нарушение административного законодательства, таких как дисквалификация. Однако возникают определенные проблемы, связанные с определением критериев и условий применения дисквалификации, а также с определением продолжительности и эффективности этой меры [2].

Одной из актуальных проблем является неоднозначное толкование понятия «грубое нарушение» административного закона, которое является основанием для применения дисквалификации. Для того чтобы избежать произвола со стороны органов исполнительной власти, необходимо разработать четкие критерии, определяющие, что именно может быть считано грубым нарушением.

Также важно учитывать продолжительность периода дисквалификации. Длительная дисквалификация может оказаться несправедливой, поскольку она может создавать чрезмерные ограничения для нарушителя и затруднять его возвращение в общественную жизнь. Поэтому необходимо найти баланс между защитой интересов общества и уважением прав нарушителя.

1. Терентьев Н. С. Дисквалификация как мера административного наказания // Молодой ученый. 2020. № 44. С. 289.
2. Марченко А. Н. Нормативное регулирование дисквалификации руководителя корпорации в России и Англии: сравнительно-правовой анализ // Современное право. 2017. № 7. С. 128.
3. Определение Верховного Суда РФ от 18.03.2021 № 302-ЭС21–1620 по делу № А33–1972/2020 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»
4. Кисин В. Р. Объективное вменение в законодательстве об административных правонарушениях // Законы России: опыт, анализ, практика. 2020. № 11. С. 11.

к содержанию ↑

Прокурор разъясняет — Прокуратура Московской области

Дисквалификация как вид административного наказания заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг, деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, а также иные виды деятельности, предусмотренные ст. 3.11 КоАП РФ.

Правом назначать данный вид административного наказания обладают исключительно судьи.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет (ч. 2 ст. 3.11 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушения, влекущие дисквалификацию, лицо может быть привлечено к ответственности не позднее года со дня совершения правонарушения, если законом не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, а при длящемся административном правонарушении – не позднее года со дня его обнаружения.

Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

Наказание в виде дисквалификации предусмотрено широким перечнем положений КоАП РФ. В частности, она может быть назначена за нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27), незаконные действия по получению и (или) распространению информации, составляющей кредитную историю (ст.

5.53), нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг (ст. 5.63), нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (ст. 7.23.3), нарушение порядка ценообразования (ст.

14.6), ограничение конкуренции органами власти и местного самоуправления (ст. 14.9), фиктивное или преднамеренное банкротство (ст. 14.12), нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ст.

14.25), незаконное получение или предоставление кредитного отчета (ст. 14.29) и т.д.

На официальном сайте ФНС России предоставлена возможность проверить информацию о руководителях организаций, которые были дисквалифицированы. Доступ к сведениям осуществляется с помощью электронного сервиса «Прозрачный бизнес: дисквалификация».

Лицо считается исключенным из реестра дисквалифицированных лиц по истечении срока дисквалификации или при наличии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра дисквалифицированных лиц, вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации.

Прямая ссылка на материал

• Вконтакте
• LiveJournal

к содержанию ↑

Прокуратура
Московской области

Источник:

Прокуратура Московской области

Дата публикации:

31 мая 2021, 17:31

Дисквалификация как вид административной ответственности

Дисквалификация как вид административного наказания заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг, деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, а также иные виды деятельности, предусмотренные ст. 3.11 КоАП РФ.

Правом назначать данный вид административного наказания обладают исключительно судьи.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет (ч. 2 ст. 3.11 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушения, влекущие дисквалификацию, лицо может быть привлечено к ответственности не позднее года со дня совершения правонарушения, если законом не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, а при длящемся административном правонарушении – не позднее года со дня его обнаружения.

Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

Наказание в виде дисквалификации предусмотрено широким перечнем положений КоАП РФ. В частности, она может быть назначена за нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27), незаконные действия по получению и (или) распространению информации, составляющей кредитную историю (ст.

5.53), нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг (ст. 5.63), нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (ст. 7.23.3), нарушение порядка ценообразования (ст.

14.6), ограничение конкуренции органами власти и местного самоуправления (ст. 14.9), фиктивное или преднамеренное банкротство (ст. 14.12), нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ст.

14.25), незаконное получение или предоставление кредитного отчета (ст. 14.29) и т.д.

На официальном сайте ФНС России предоставлена возможность проверить информацию о руководителях организаций, которые были дисквалифицированы. Доступ к сведениям осуществляется с помощью электронного сервиса «Прозрачный бизнес: дисквалификация».

Лицо считается исключенным из реестра дисквалифицированных лиц по истечении срока дисквалификации или при наличии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра дисквалифицированных лиц, вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации.

© 2003-2024 Прокуратура Московской области
Все права защищены

к содержанию ↑

Дисквалификация в административном праве: суть и последствия

(в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области технического осмотра транспортных средств, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность, либо осуществлять деятельность в области управления многоквартирными домами. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

3. Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к лицам, занимающимся частной практикой, к лицам, являющимся работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее — многофункциональный центр), работниками иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работниками государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, либо к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо к экспертам в области промышленной безопасности, либо к экспертам в области оценки пожарного риска, либо к лицам, осуществляющим деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, медицинским работникам, фармацевтическим работникам, либо к лицам, осуществляющим деятельность в области управления многоквартирными домами, либо к техническим экспертам в области технического осмотра транспортных средств.

(см. текст в предыдущей редакции)

к содержанию ↑

Статья 3.11 КОАП. Дисквалификация.

1. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области технического осмотра транспортных средств, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность, либо осуществлять деятельность в области управления многоквартирными домами. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

2. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. 3.

Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к лицам, занимающимся частной практикой, к лицам, являющимся работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее — многофункциональный центр), работниками иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работниками государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, либо к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо к экспертам в области промышленной безопасности, либо к экспертам в области оценки пожарного риска, либо к лицам, осуществляющим деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, медицинским работникам, фармацевтическим работникам, либо к лицам, осуществляющим деятельность в области управления многоквартирными домами, либо к техническим экспертам в области технического осмотра транспортных средств.

к содержанию ↑

Судебная практика по статье 3.11 КОАП.

Решение от 15 марта 2025 г. по делу № А84-94/2024

Арбитражный суд города Севастополь (АС города Севастополь)

Решение от 13 февраля 2025 г. по делу № А33-25151/2023

Арбитражный суд Красноярского края (АС Красноярского края)

Решение от 13 февраля 2025 г. по делу № А33-24878/2023

Арбитражный суд Красноярского края (АС Красноярского края)

Решение от 12 февраля 2025 г. по делу № А64-10476/2023

Арбитражный суд Тамбовской области (АС Тамбовской области)

Постановление от 12 февраля 2025 г. по делу № А73-15506/2023

Шестой арбитражный апелляционный суд (6 ААС)

Решение от 7 февраля 2025 г. по делу № А63-23646/2023

Арбитражный суд Ставропольского края (АС Ставропольского края)

Постановление от 7 февраля 2025 г. по делу № А07-30804/2023

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (18 ААС)

Решение от 7 февраля 2025 г. по делу № А55-41924/2023

Арбитражный суд Самарской области (АС Самарской области)

Решение от 6 февраля 2025 г. по делу № А43-38636/2023

Арбитражный суд Нижегородской области (АС Нижегородской области)

Следующая

Судебные вопросыНезаконное удержание денежных средств: статья, ответственность и наказание